FUDGE（ファッジ）のこんな運用

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339人から回答が寄せられ、住基ネット導入に疑問を投げかける意見が、その7割を占めました。

区長は「国民全体に住基ネットのことがよく理解されていないことは問題だと思う。 2月1日から住民アンケートを行っている。
その前に（区として）予算を計上することはできない」として、2001年度予算案への住基ネット関連予算の計上を全国で唯一見送りました。 ところがこれに対し、総務省は「準備期同等を考慮して改正住民基本台帳法の施行の際に法に規定する事務の実施が困難となったことが明らかになった時点で、住民基本台帳法違反となり、法の施行の時点で、その違法性が明白になる」と区に見解を示し、事実上の惘喝を行ってきました。
ぎりぎりの判断を迫られることになった区長は、今後の区として取るべき方策について区情報公開・個人情報保護審議会に諮問を行いました。 審議会は8月に、独自条例の制定を求める答申を行い、区長はこれをもとに、区議会に「住民基本台帳に係る個人情報の保護に関する条例案」を提案し、賛成多数で可決されました。
区長は、条例案の提案に際し、「反対の立場であることには変わりない」としながらも、「不参加の道を探ったが、参加するかどうは自治体の判断とする法律解釈は極めて困難だ。 参加せざるを得ない」（「毎日インタラクティブ」2001年9月3日付）と、住基ネットへの参加を正式に表明しています。
条例は、住民票コードなどの住民票記載事項が漏えいしたり、国が住民票コードの利用を不当に拡大するなど、区民の基本的人権が侵害されるおそれがあるとき、住基ネットへの接続を切断できるなど「必要な措置」を講じる権限を区長に与えています。 Ｙｈ区長は、経歴や他の施策などを見る限り保守的な政治姿勢の持ち主のようですが、住基ネットに対して、彼ほどはっきりとした対応をした首長は、残念ながら他には見当たりません。
杉並区が当初反対を表明しながらも、結果的に参加に踏み切らざるを得なかったのは、3300分の1と、全くの孤立状態におかれたことが一番大きいと思います。 もっとも、今後に全く希望が持てないわけではありません。

日本弁護士連合会（日弁連）が、2001年11月、全国の全市区町村を対象に実施した「住民基本台帳ネットワークシステムに関する地方自治体アンケート」（回収率約56%）での杉並区の条例についての質問では、「同様の条例を制定した、または制定を検討中である」が合わせて5.9％、また、「今後検討したい」が32.2％を占めています。 この回答が回答だけに終わらずに、実際に条例制定へとつながっていけば、状況は大きく変わってくるでしょう。
住基ネットへの異議申立てをした自治体は、杉並区だけですが、他の自治体全てが賛成しているわけではありません。 日弁連のアンケートによれば、住民にとって「メリットがある」と答えた自治体は18.7％に過ぎません。
6割もが「どちらともいえない」とし、逆に「デメリットがある」と12.0％が回答しています。 また、今後、住基ネットをさらにすすめていくことについては、「賛成」が15.5％なのに対し、「どちらともいえない」が64.6％も占めています。
Ｋ新聞が兵庫県内の全88市町に対して、2001年12月に行ったアンケート調査（86市町から回答）でも同様の傾向がうかがえます（「Ｋ新聞」2001年1月29日付）。 住基ネットは住民にメリットがあるのかに対して、「どちらともいえない」が50％、「デメリットの方が大きい」が6％を占め、「メリットが大きい」は24％に過ぎません。
また、19％は「わからない」と回答しています。 同紙は、この結果に対して「計70％以上の自治体が、住民の利益に結びつくのかどうか判断に迷っている実情が浮かぶ」としています。
住民票コードの利用については、「現在の法制化分のみで利用すべき」との現状維持派が45％。 一方「新たな法令ができれば、利用は拡大されるべき」との拡大派は23％であり、「費用に見合った効果を疑問視しながらも、より効果を挙げる利用の拡大には慎重……。
そんな自治体の姿勢がうかがえる」と同紙は論評しています。 このように多くの自治体は、住基ネットの必要性に懐疑的です。
にもかかわらず、政府はその構築に、多額の予算を注ぎ込もうとしています。 国も自治体も未曽有の財政危機に見まわれているのにです。
日弁連のアンケートによれば、8割の自治体が、住基ネットに関する国からの援助（交付金ないし補助金）は「足りない」と答えています。 また、総務省は住基ネットで行政改革を図るとしていますが、Ｋ新聞のアンケートでは、住基ネットの運用が始まった後の市町の作業負担に関する設問では「作業負担が増える」との回答が16市、49町なのに対し、「減る」はわずか1町だけです。
同紙は「（行政改革が図れるとは）感じていない現状が浮かび上がる。 機器の保守や管理、住民への周知などに手間がかかることが理由とみられる」としています。

政府のいう住民票の写しの広域交付などのサービスレベルでは、作業量や支出とのバランスがとれないのは確実のようです。 住基ネット構築のための改正住基法は、1999年6月11日、衆議院の地方行政委員会において、一部修正後、自由民主党、公明党、自由党の賛成多数で可決されました。
「プライバシー保護に十全の措置を講ずることにより、住民が信頼するに足りる制度の確立を図ること」など5項目からなる「住民基本台帳法の一部を改正する法律案に対する附帯決議」も、この際に可決されています。 ただし、こちらは全会一致です。
決議には、国の機関等による住民基本台帳ネットワークシステムの利用目的を厳格に審査するとともに、定期的に利用状況を検証すること。 また、システム利用の安易な拡大を図らないこと。
が、5項目めとして入れられています。 また、総務省のパンフレットには、行政機関が住民票コードを利用する範囲も法律により具体的に限定されていると書かれています。
しかし、いま、この附帯決議にも、また、これまでの政府の説明にも反する事態がすすんでいます。 それは、改正住基法によって、住基ネットの本人確認情報を利用できる行政機関と事務の範囲が10省庁・93事務に限られているのを、2002年8月の同法の施行を前に、パスポートの発給や不動産の登記、自動車の登録などの申請・届け出事務を新たに加え、264事務と大幅に拡大しようというものです。
政府は、改正住基法を単独で再改正するのではなく「行政手続における電子情報処理組織の使用等に関する法律の施行に伴う関係法律の整備に関する法律案（仮称）」（行政手続電子化関係法整備法案）の中に入れ込んでしまうことを考えているようです。 もっとも、利用拡大は、施行を目前にして、突然出てきたものではありません。
外務省領事移住部旅券課長から都道府県旅券事務担当課長に宛てた「住民基本台帳ネットワークの新規申請手続への拡大利用」と題する2001年9月28日付の事務連絡文書の写しが私の手元にあります。 改正住基法では、パスポートに関する事務については、記載事項の訂正などについてのみ住基ネットの利用が可能となっています。


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